Сложилась неверная практика необоснованно приравнивать водительское удостоверение к документам, удостоверяющим личность. Как оказалось, суды, при рассмотрении дел, также исходили из ложного представления об этом. Разъяснение касательно необоснованности такого подхода содержится в Постановлении Верховного Суда РФ №46-АД22-15-К6.
История следующая. Во время перевозки опасных грузов (нефть товарная) водитель был остановлен для проверки документов, и ему был выписан штраф за административное правонарушение по части 2 статьи 12.212 КоАП РФ (Нарушение правил перевозки опасных грузов). Основанием для привлечения к административной ответственности послужил тот факт, что водитель перевозил опасный груз, не имея при себе документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации – паспорта гражданина Российской Федерации, в нарушение подраздела 1.10.1.4 приложения А к ДОПОГ/ADR (Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г.,) подраздела 8.1.2.1 приложения В к ДОПОГ. То есть водитель в числе иных документов предъявил должностному лицу ГИБДД свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя с фотографией и водительское удостоверение с фотографией, которое является одним из видов документов, удостоверяющих личность, однако у него отсутствовал при себе паспорт гражданина РФ.
Суды всех трех инстанций отказали ГИБДД, постановление должностного лица отменили, производство по делу прекратили в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Все суды исходили из того, что водитель не нарушил правила перевозки опасных грузов, поскольку предъявил водительское удостоверение, содержащее его данные и фото, а также свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя для перевозки опасных грузов, в котором также имелись его данные и фото. При этом судьи отметили, что глава 1.10 приложения А к ДОПОГ и глава 8.1 приложения В к ДОПОГ не содержат указания на то, что паспорт является единственным документом, удостоверяющим личность.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, просило об отмене судебных актов, принятых по делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности. Судья Верховного Суда Российской Федерации, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, пришел к следующим выводам.
В соответствии с подразделом 1.10.1.4 главы 1.10 части 1 приложения А к ДОПОГ в процессе перевозки опасных грузов каждый член экипажа автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы, должен иметь при себе удостоверение личности с фотографией. В силу прямого указания в подразделе 8.1.2.1 главы 8.1 приложения В к ДОПОГ удостоверение личности каждого члена экипажа транспортного средства должно находиться на транспортной единице помимо документов, предписываемых другими правилами. К таковым относятся, в частности, документы, предписываемые ПДД – водительское удостоверение. Таким образом, в соответствии с приложениями А и В к ДОПОГ каждый член экипажа автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы, помимо водительского удостоверения должен иметь при себе удостоверение личности с фотографией. Данное требование обусловлено в том числе необходимостью обеспечения безопасности, оно закреплено в главе 1.10 приложения А к ДОПОГ, где указано, что под обеспечением безопасности понимаются меры предосторожности, принимаемые с целью сведения к минимуму случаев хищения или неправильного применения опасных грузов, в результате чего может возникнуть угроза здоровью и жизни людей, имуществу и окружающей среде. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. В свою очередь, водительским удостоверением в соответствии с пунктом 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является документ, подтверждающий право на управление транспортными средствами. Вопреки утверждению судебных инстанций согласно классификатору видов документов, удостоверяющих личность, утвержденному решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 апреля 2019 г. № 53, в Российской Федерации водительское удостоверение не включено в перечень документов, удостоверяющих личность (раздел I «Детализированные сведения из классификатора»). Анализ приведенных норм в их системной связи позволяет сделать вывод о том, что в соответствии с установленными правилами перевозки опасных грузов лицо, осуществляющее такую перевозку, обязано иметь при себе удостоверение личности с фотографией (документ, удостоверяющий личность), каковым водительское удостоверение не является.
Безусловно, можно согласиться с ВС РФ, что водительское удостоверение – это документ, подтверждающий право на управление транспортными средствами. А про паспорт, в Указе, на который ссылается ВС РФ сказано только, что он основной документ удостоверяющий личность, но основной – не значит единственный. А, следовательно, теоретически предполагается, что еще какие-то документы могут быть приравнены к удостоверениям личности. И, если это не водительские права, то какие еще другие?
Мы готовы оказать помощь и юридическую поддержку в оспаривании постановлений об административном правонарушении.
Юрист, специалист по судебной защите
группы Объединённые Юристы.