Настоящая статья в рамках цикла статей «Полезные советы для получающих лицензию» посвящена видам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и будет интересна всем, кто собирается получать образовательную лицензию. Требования к непосредственно самому соискателю лицензии, как субъекту, намеревающемуся осуществлять тот или иной вид лицензируемой деятельности – одна из основных групп лицензионных требований, установленных нормами российского законодательства. В связи с этим «Положением о лицензировании образовательной деятельности» и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) устанавливается ряд требований к соискателям лицензий, касающихся их организационно-правовой формы, а также наличия у них определённых обязательных характеристик. Если вы приняли решение о том, чтобы приступить к осуществлению образовательной деятельности, первое, что вы должны сделать – это убедиться, что вы, как организация или индивидуальный предприниматель, полностью соответствуете указанному набору требований. В противном случае, вся дальнейшая работа по получению лицензии может стать полностью бесполезной.
Итак, для того, чтобы понимать требования закона, для начала нужно разобраться с терминологией. Нужные нам понятия содержатся в Законе об образовании:
— образовательная организация — некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;
— организация, осуществляющая обучение — юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;
— организации, осуществляющие образовательную деятельность — образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. Закон об образовании к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравнивает также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением случаев, установленных законом.
Что нам дают эти определения?
Исходя из первого определения, следует главный вывод: образовательная организация – это всегда организация некоммерческая (частная, государственная или муниципальная), при этом некоммерческая не любая, а та, у которой образовательная деятельность, согласно её уставу, является основной и соответствует целям, ради которой организация создана. Поэтому, если вы в законе видите определение «образовательные организации», следовательно, норма будет относится именно к ним, и, если какой-либо вид образовательной деятельности должен осуществляться именно образовательными организациями, то это будет означать, что все прочие организации, в частности, коммерческие, такие как ООО или АО, эту деятельность осуществлять не могут. Образовательные организации могут создаваться в виде учреждений, автономных некоммерческих организаций, фондов, и прочих.
Второе понятие определяет круг организаций, осуществляющих обучение – в него входят как некоммерческие организации, не осуществляющие образовательную деятельность в качестве основной, так и коммерческие организации, в которые входят общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, производственные кооперативы и прочие организации, осуществляющие образовательную деятельность наряду с основной. Это не означает, что коммерческая организация не имеет права заниматься только образовательной деятельностью (так как многие организации именно для этого и создаются) – она лишь не может заявлять её при регистрации в качестве основной. Такие организации осуществляют образовательную деятельность через свои структурные подразделения, многие из которых создаются, главным образом, на бумаге.
Третье определение объединяет предыдущие два, очерчивая полный круг организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Если в законе вы видите его, то это означает, что правовая норма распространяется и на образовательные организации, и на организации, осуществляющие обучение. Поскольку закон включает в этот круг также и индивидуальных предпринимателей, то, следовательно, на них распространяются те нормы, которые применяются одновременно в отношении организаций, осуществляющих обучение, и образовательных организаций. То есть, например, деятельность, осуществляемую только образовательными организациями, индивидуальный предприниматель осуществлять не в праве.
Далее нам нужно определить исчерпывающий перечень видов образования, существующих в России. В соответствии с Законом об образовании, устанавливаются следующие виды образования, часть из которых разделяется на уровни и подвиды:
- общее образование:
- дошкольное образование;
- начальное общее образование;
- основное общее образование;
- среднее общее образование;
- профессиональное образование:
- среднее профессиональное образование;
- высшее профессиональное образование – бакалавриат;
- высшее профессиональное образование – специалитет, магистратура;
- высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации;
- дополнительное образование:
- дополнительное образование детей и взрослых;
- дополнительное профессиональное образование;
- профессиональное обучение.
Теперь, на основании сведений, содержащихся в Законе об образовании, мы можем соотнести виды образования с организациями, которые могут их осуществлять, с учётом ряда особенностей для отдельных специальных видов образования. В связи с тем, что данный перечень является достаточно неоднородным, максимально удобным для нашего восприятия его будет представить в виде следующей таблицы
|
Виды, подвиды и уровни образования |
Организации, имеющие право осуществлять образовательную деятельность по данному подвиду, уровню |
|
Общее образование |
|
|
Дошкольное образование |
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, за исключением научных организаций |
|
Начальное общее образование |
Образовательные организации + индивидуальные предприниматели + организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание + дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях |
|
Основное общее образование |
Образовательные организации + индивидуальные предприниматели + организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание + дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях |
|
Среднее общее образование |
Образовательные организации + индивидуальные предприниматели + организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание + дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях |
|
Профессиональное образование |
|
|
Среднее профессиональное образование |
Образовательные организации |
|
Высшее профессиональное образование – бакалавриат |
Образовательные организации |
|
Высшее профессиональное образование – специалитет, магистратура |
Образовательные организации + научные организации по программам магистратуры |
|
Высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации |
Образовательные организации + научные организации по программам ординатуры, программам подготовки научно-педагогических кадров |
|
Профессиональное образование в области подготовки кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка |
Федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении органов государственной власти, осуществляющих функции в сфере обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка (Генеральная прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, МВД РФ, Министерство обороны РФ и др.) |
|
Дополнительное образование |
|
|
Дополнительное образование детей и взрослых |
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, за исключением научных организаций |
|
Дополнительное профессиональное образование |
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, за исключением индивидуальных предпринимателей, организаций, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, организаций, осуществляющих социальное обслуживание, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях |
|
Дополнительное профессиональное образование в области подготовки кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка |
Федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении органов государственной власти, осуществляющих функции в сфере обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка (Генеральная прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, МВД РФ, Министерство обороны РФ и др.) |
|
Дополнительное профессиональное образование в области подготовки медицинских и фармацевтических работников |
Образовательные организации и научные организации |
|
Дополнительное предпрофессиональное образование в области искусств |
Образовательные организации дополнительного образования детей (детские школы искусств по видам искусств), профессиональные образовательные организации, реализующие интегрированные образовательные программы в области искусств, образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, и образовательные организации высшего образования. |
|
Профессиональное обучение |
Организации, осуществляющие образовательную деятельность |
|
Профессиональное обучение в области подготовки кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка |
Федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении органов государственной власти, осуществляющих функции в сфере обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка (Генеральная прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, МВД РФ, Министерство обороны РФ и др.) |
Мы не стали сопровождать настоящую таблицу ссылками на соответствующие нормы законодательства для того, чтобы сделать её наиболее лаконичной, простой для чтения и применения. Все соответствующие нормы, на основании которых она была составлена, вы можете найти в статьях Федерального закона об образовании. Опираясь на данную таблицу, вы легко сможете определить, соответствует ли ваша организация законным требованиям, предъявляемым к ней как к соискателю лицензии, и в случае наличия несоответствий принять правильные и своевременные меры к их устранению.
Таким образом, мы научились понимать разницу между организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также вооружились удобным инструментом, позволяющим легко и быстро узнать, какого типа должна быть организация для осуществления того или иного вида образовательной деятельности.
Мы будем рады, если информация, приведённая в данной статье, будет полезна нашим читателям. Также в случае, если у вас ещё остались вопросы по вашему лицензионному делу, мы всегда готовы предложить вам нашу квалифицированную юридическую помощь, которую вы можете получить, связавшись с нами по телефону либо любым иным удобным для вас способом, а также оставив заявку на нашем сайте.
https://www.ulc.ru/obrazovatelnaja-licenzija/
Урусов Сергей,
юрист, специалист по лицензированию
группы Объединённые Юристы.