Медицина и спорт часто идут рука об руку, о чем свидетельствует известная всем пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни. Среди населения все популярнее становятся «спортивные» методы лечения и профилактики заболеваний. И такая «дружба» медицины и спорта на практике часто порождает некоторые вопросы в области лицензирования. В частности, фитнес-центры и студии йоги нередко задаются вопросом, получение какой лицензии необходимо для осуществления их деятельности?
Прежде всего, очертим круг лицензий, получение которых может быть необходимо. Область занятия физкультурой может входить в два вида лицензируемой деятельности: образовательной и медицинской. Сама по себе деятельность в сфере физкультуры и спорта не лицензируется с 2003 г. (лицензирование в области физкультуры и спорта предусматривалось Федеральным законом от 29.04.1999 г. №80-ФЗ (в редакции, действующей до 2003 г.), который утратил силу).
Чтобы понять, какая именно необходима лицензия, и необходима ли вообще, нужно определиться с содержанием оказываемых услуг, которые на первый взгляд могут совпадать по форме осуществления, однако, на деле имеют существенные различия.
Согласно статистике ВЦИОМ, фитнесом (в том числе, и йогой) занимается треть населения г. Москвы. А как известно, спрос рождает предложение. Однако важно понять, насколько данное «предложение» соответствует российскому законодательству. Согласно Федеральному закону от 04.12.2007 г. №329-ФЗ, фитнес-центр представляет собой физкультурно-спортивную организацию, которая призвана оказывать населению услуги по физической подготовке и физическому развитию. Как видно из данного определения, фитнес-клубы не оказывают образовательных или медицинских услуг, но все ли так просто? Дело в том, что для фитнес-клуба оказание услуг по физической подготовке является основным видом деятельности. Притом не стоит забывать, что хозяйствующие субъекты могут оказывать услуги и выполнять работы, которые являются дополнительными видами деятельности для данного субъекта. Здесь и возникает вопрос необходимости получения лицензии фитнес-центром, ответ на который зависит от формы предоставляемых услуг. Так, если фитнес-клуб предоставляет услуги индивидуальных занятий с тренерами и преподавателями, то осуществление такой деятельности носит образовательный характер и требует получения лицензии на осуществление образовательной деятельности по реализации программ дополнительного образования детей и взрослых. Это значит, что такие физкультурно-спортивные организации являются организациями, осуществляющими обучение, а значит, к ним предъявляются все соответствующие требования. Например, кроме тренажерных залов необходимо предусмотреть аудитории для теоретических занятий. Если в фитнес-клубах не осуществляются занятия, то получение лицензии не требуется.
Что касается йоги, то здесь однозначно требуется получение лицензии на образовательную деятельность (так же по реализации программ дополнительного образования детей и взрослых), поскольку Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст (в ред. от 20.02.2019) занятия по йоге рассматриваются только как обучение.
Таким образом, фитнес-центры и студии йоги реализуют программы дополнительного образования детей и взрослых в сфере физической культуры и спорта, а для осуществления данной деятельности необходимо получение образовательной лицензии (за исключением деятельности фитнес-центров, в которых не проводятся занятия с преподавателями и тренерами).
Как указывалось выше, физкультура может входить и в сферу медицины. Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 №291, в перечень медицинских работ и услуг входит лечебная физкультура и спортивная медицина (сокращенно ЛФК – лечебная физическая культура).
Внешне занятия ЛФК могут быть похожи на занятия фитнесом или йогой, однако, они носят совершенно иную направленность. ЛФК преследует своей целью лечение, реабилитацию больных и профилактику заболеваний. В то время как занятия физкультурой в рамках дополнительного образования, согласно Федеральному закону от 29.12.2012 г. №273-ФЗ, направлены на удовлетворение личных потребностей человека в физическом совершенствовании и организации свободного времени.
Лечебная физкультура осуществляется посредством проведения индивидуальных и групповых занятий по лечебной и гигиенической гимнастике по назначению врача. Помимо самих занятий физкультурой, ЛФК включает в себя комплекс иных медицинских работ: медицинские обследования, наблюдения, консультации, реабилитационные мероприятия. Поэтому ЛФК по своему содержанию намного шире, чем выполнение физических упражнений.
Для осуществления ЛФК необходимо получение медицинской лицензии. Соответственно, предъявляться к соискателю такой лицензии будут совершенно иные требования, нежели к соискателям лицензии образовательной. Например, СанПиН 2.1.3.2630-10 допускает размещение тренажерных залов без естественного освещения, что недопустимо при осуществлении образовательной деятельности. Существуют и специальные квалификационные требования, предъявляемые к врачам, работающим по специальности «лечебная физкультура и спортивная медицина» (утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 08.10.2015 г. №707н). Помимо этого, действует Приказ Министерства здравоохранения РФ от 20.08.2001 г. №337, который подробнее описывает рассматриваемый вид медицинской деятельности.
Таким образом, разграничение лицензирования занятий фитнесом и йогой происходит по сфере деятельности, а точнее, по целевой направленности занятий. Если проведение занятий физкультурой направлено на лечение, реабилитацию, профилактику заболеваний, то такие занятия должны проводиться по назначению врача и под специальным контролем, соответственно, осуществление данной деятельности требует получения медицинской лицензии. Если выполнение физических упражнений является личной инициативой человека, не вызванной рекомендациями врача по выполнению специальных упражнений, направленной на совершенствование своих физических навыков, то организация и проведение таких занятий носит образовательный характер и требует получения образовательной лицензии.
https://www.ulc.ru/licenzirovanie-lechebnoj-fizkultury/
Светличная Ксения,
юрист, специалист по лицензированию
группы Объединённые Юристы.