Маркшейдерские работы — одни из самых сложных геодезических работ, которые проводятся на каждом этапе освоения, эксплуатации, планирования и строительства любого подземного сооружения. В городе без привлечения маркшейдера не обойтись при планировке и строительстве многоуровневых зданий, подземных парковок и переходов. Без маркшейдера невозможно производить разработку любого вида месторождений полезных ископаемых, добываемых шахтным методом.

Слово «маркшейдер» пришло в русский язык из немецкого. Образовано оно из двух слов, обозначающих «граница» и «отделять, разделять». Буквальный перевод звучит как «границы разделяющий». Эта профессия известна с древних времен. В России эксперты горного дела, способные контролировать правильность геодезических расчетов и измерений, впервые понадобились в период правления Петра I.

Специальности маркшейдера и геодезиста, в обязанности которых входят инженерные работы и проектирование, очень часто путают. Несмотря на родственность, эти профессии имеют существенные отличия.

Геодезист – инженер, исследующий местность и составляющий систему координат. На основе геодезической опорной сети составляется проект сооружений и зданий.

Маркшейдер же исследует подземное пространство, составляет точное геометрическое описание расположения горных пород, грунтовых вод и полезных ископаемых.

В соответствии с п. 42, ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство маркшейдерских работ подлежит лицензированию.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» лицензию на производство маркшейдерских работ уполномочен выдавать Ростехнадзор.

Помимо уже упомянутых актов, регламентирующими выдачу лицензии на маркшейдерские работы, являются также: Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», «Положение о лицензировании производства маркшейдерских работ», утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 г. № 257.

Кроме того, в своей деятельности Ростехнадзор руководствуется и другими законодательными актами, например, ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с законодательством маркшейдерские работы имеют право производить как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 «Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ» лицензируемая деятельность включает в себя выполнение следующих работ и услуг:

пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации;
наблюдение за состоянием горных отводов и обоснование их границ;
ведение горной графической документации;
учет и обоснование объемов горных разработок;
определение опасных зон горных разработок, а также мер по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами, проектирование маркшейдерских работ.

Согласно п. 4 данного Положения лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности (лицензиату) являются:

наличие в штате юридического лица работника, имеющего высшее профессиональное образование по специальности «маркшейдерское дело» (имеющего высшее профессиональное образование и прошедшего профессиональную переподготовку с получением квалификации по указанной специальности), аттестованного в области промышленной безопасности (маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ) и имеющего стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

наличие у индивидуального предпринимателя высшего профессионального образования по специальности «маркшейдерское дело» (высшего профессионального образования и профессиональной переподготовки с получением квалификации по указанной специальности), удостоверения об аттестации в области промышленной безопасности (маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ), и стажа работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет;

организация производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при ведении горных работ в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и установленными требованиями в области производства маркшейдерских работ (в случае если соискатель лицензии является недропользователем);
наличие оборудования, приборов и средств измерений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
повышение квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 3 года.

В п. 5 Положения приведены и другие особые требования к лицензиату, например: «допуск к выполнению работ, составляющих лицензируемую деятельность, лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, в соответствии с пунктом 1 части пятой статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах», а также «осуществление измерений с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку и калибровку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»» и др.

Срок выдачи лицензии на маркшейдерские работы составляет 45 дней – в течение этого времени лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах сведений. Действие лицензии бессрочно.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

наличие в представленных соискателем лицензии заявлении
о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;
представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 Федерального закона
от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Маркшейдерская деятельность – очень ответственная работа, связанная с возведением огромных подземных сооружений, разработкой и прокладкой инженерных коммуникаций и т.п. Ошибки в расчётах в такой работе могут привести к катастрофическим последствиям и даже человеческим жертвам. Поэтому законодатель устанавливает строгие лицензионные требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, производящим такие работы, а за ведение такой деятельности без лицензии предусмотрена административная ответственность в соответствии с «Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Процесс подготовки множества необходимых документов для получения лицензии на производство маркшейдерских работ довольно сложен и требует тщательной и кропотливой работы, которую лучше предоставить опытным юристам.

https://www.ulc.ru/licenzirovanie-markshejderskih-rabot/

Денисьева Ксения,

юрист, специалист по лицензированию

группы Объединенные Юристы