При подаче документов на получение образовательной лицензии, следите за тем, чтобы срок действия договора аренды выходил за рамки срока рассмотрения документов органом лицензирования.
Один из столичных ВУЗов, получив 15.07.2020 года лицензию на осуществление образовательнойдеятельности, затем обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Рособрнадзору о признании недействительным его уведомления от 29.04.2020 года о необходимости представления документов, которые орган лицензирования счел отсутствующими в рассматриваемом пакете документов, что привело к нарушению прав и законных интересов университета и выразилось в бездействии органа лицензирования. Также университет затребовал компенсацию вреда в размере 1 572 807 рублей, причиненного университету вследствие действий/бездействия должностных лиц от уведомления от 29.04.2020 года.
Университет обратился в Рособрнадзор 17.03.2020 года за получением образовательной лицензии. Уведомлением от 29.04.2020 года Рособрнадзор запросил у ВУЗа недостающие документы, сочтя, что приложенный к заявлению договор аренды нежилых помещений от 04.06.2019 года, срок действия которого истекал 31.05.2020 года, то есть до установленного законом срока рассмотрения заявления, не подтверждает наличие у заявителя на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам. Данное уведомление было исполнено университетом. Срок рассмотрения заявления о выдаче лицензии вышел за рамки 45 рабочих дней. Решением Рособрнадзора от 15.07.2020 года вузу была предоставлена лицензия на образовательную деятельность.
Основанием для подачи иска в суд против Рособрнадзора стала уверенность ВУЗа в том, что уведомление от 29.04.2020 года является незаконным, что привело к затягиванию сроков оказания государственной услуги и причинению убытков университету. Все судебные инстанции, включая ВС РФ отказали в удовлетворении требований. Суды исходили из того, что прилагаемый университетом к заявлению договор аренды, срок действия которого истекал до истечения срока окончания предоставления испрашиваемой государственной услуги, не является документом, подтверждающим наличие у соискателя лицензии помещений на праве собственности или ином законном основании. Относительно требования о возмещении убытков, руководствуясь статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды нашли, что расходы университета на арендную плату в период рассмотрения Рособрнадзором заявления о предоставлении лицензии не обусловлены действиями административного органа, а являются обычными расходами соискателя лицензии, который в силу закона обязан иметь в собственности или на ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории для осуществления образовательной деятельности.
Остается только сожалеть, что суды в очередной раз полностью поддержали госорган, хотя у них были все основания встать на сторону ВУЗа. Тот факт, что лицензия выдается на конкретный адрес осуществления деятельности, означает, что законно вести свою деятельность по данной лицензии университет в любом случае смог бы только по данному адресу. И получается, от непродления договора аренды на новый срок пострадал бы только сам университет, т.к. получив лицензию ему пришлось бы сдать ее и прекратить осуществление заявленного вида деятельности по указанному адресу. При этом в законе нет нормы, говорящей о том, что срок действия предоставляемого договора аренды должен выходить за рамки срока рассмотрения документов органом лицензирования. В иных случаях, к примеру, при выдаче визы РФ, отдельно указывается, что срок действия паспорта, не должен истекать ранее, чем через 6 месяцев с даты окончания срока действия выдаваемой визы. Из этого можно сделать вывод, что, когда для госоргана, в который заявитель обращается, это является существенным условием, он об этом заранее открыто объявляет. В данном случае, закон требует предоставить действующий договор аренды, что университет и сделал. Затруднения, возникшие у органа лицензирования очевидны, он не знает, что делать в случае, когда в процессе рассмотрения документов у одного из них истекает срок действия. Ведь получается, что к моменту издания приказа о выдаче лицензии, документ на основании, которого было принято решение уже не действует. Но почему при этом должны страдать соискатели лицензии?
С решением судов о том, что расходы университета на арендную плату в период рассмотрения Рособрнадзором заявления о предоставлении лицензии не обусловлены действиями органа лицензирования и являются обычными расходами соискателя лицензии, также сложно смириться. Для ВУЗа срок рассмотрения заявления внепланово увеличился из-за решения органа лицензирования запросить дополнительные документы. То есть начать вести деятельность в запланированный срок университет не смог, а, следовательно, ему пришлось оплачивать лишний месяц простоя арендуемых аудиторий. А деньги на это надо где-то брать, ведь начать вести образовательный бизнес можно только после получения лицензии. И очевидно, раз ВУЗу не удалось отстоять свои права в суде, то стоимость услуг данного ВУЗа будет вынужденно увеличена.
Всей этой ситуации и судебного разбирательства можно было бы избежать, если бы ВУЗ обратился за получением образовательной лицензии к юристам по лицензированию. Именно такие нюансы работы госорганов известны юристам, занимающимся лицензированием на протяжение многих лет. Еще на этапе приведения клиента в соответствие лицензионным требованиям и подготовки пакета документов в орган лицензирования, юрист рассказал бы клиенту о том, как дальше будут развиваться события; что госоргану не понравится скорый срок истечения договора и он, вполне возможно, запросит его продления и надо будет решать. А если не предоставить, то просто будет выдан отказ с формулировкой о непредставлении всех требуемых по закону документов, т.к. с точки зрения органа лицензирования, договор с истекшим сроком тоже самое, что не представленный вовсе.
Экономьте свое время и усилия; трате их на то, в чем Вы – профи, и что позволяет Вам быть эффективным и зарабатывать деньги. Всю работу, которая не соответствует Вашему профилю, поручайте специалистам в данной области. Также, как и Вам, им известны особенности и кратчайшие пути для достижения цели.
Юрист, специалист по лицензированию
группы Объединённые Юристы.